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监理人要承担不作为责任 建设工程监理的主要内容

添加时间:2022年3月31日 来源: 西宁民商事专业律师   http://www.hzgcjzls.cn/

 刘鑫律师西宁民商事专业律师,现执业于青海凡圣律师事务所,执业以来,坚持 “受人之托、忠人之事、敬业勤勉、诚实信用” 的服务宗旨,精益求精地承办每一项具体法律事务、每一个案件。独到的诉辩思维、娴熟的诉讼技巧、精湛的辩论技能和自如的法庭发挥以及对待工作兢兢业业、认真负责的工作态度赢得了广大当事人的高度赞许。

  

监理人要承担不作为责任

1、合同示范文本关于监理人的条款  新版文本第二十五条至二十八条是监理人的条款。其中最重要的是第二十六条,第二十六条,当发生可能追究工程时,规定了监理人:“第二十六条 监理人在期内,应当履行约定的义务。如果因监理人过失而造成委托人的经济损失,应当向委托人赔偿。……”  “第二十六条 监理人对承包人违反合同规定的质量要求和完工时限,不承担。因不可抗力导致委托监理合同不能全部或部分履行,监理人不承担。但对违反第五条规定引起的与之有关的事宜,向委托人承担赔偿”。  其中黑体字部分是原合同文本所没有的。为了说明问题,把第五条列出:“第五条 监理人在履行本合同的义务期间,应认真、勤奋工作,为委托人提供与其水平相适应的咨询意见,公正维护各方面的合法权益”。  综合第五、第二十六、第二十七条的内容,具有三层意义:第一,监理人如因过失造成委托人经济损失,应承担赔偿;第二,监理人不承担非自身原因导致的各种;第三,监理人由于未能认真履行义务,对导致的后果要承担。  2、“监理人”的三种情况  工程建设实践中,由于主客观原因,会产生大量的矛盾、争议、纠纷,甚至诉诸法律仲裁。《建设监理》期刊去年第6期“监理工程师的风险分析”一文中指出:“认识和防范监理风险已成为十分紧迫和重要的任务,应该引起高度重视”。看来这是十分必要和及时的。  监理人的大体上可分为三种情况:  过失。监理人在期内,由于自身的过失造成损失,应承担过失,并按合同予以赔偿。例如:发出错误的指令,造成质量降低,工期拖延,费用增加;作出错误的判断,造成质量降低,工期拖延,费用增加;违反职业道德引起的后果等。  不承担。当发生的事件并非监理方原因时,监理人不承担。这种情况在工程实践中经常发生。例如:承包人不听从劝阻,偷工减料,降低施工质量;承包人管理不善,不能实现计划,工期拖延;承包人擅自使用不合格材料,降低了工程质量;承包人弄虚作假,管理松弛,导致工程质量和安全事故;委托方未能按计划提供条件,导致设计延误、施工不能按时开工,拖延了工期;委托方所订设备未能按计划到达现场,延误工期,导致索赔;委托方不听从监理方劝阻,从而发生质量事故;委托方未能按合同向监理人提供必需的资料、文件引起的事件;人力不可抗拒等。  不作为。当发生上述除人力不可抗拒的情况时,监理人应及时向承包人以书面提出劝告、警告、通知,下达停工令等监理意见,也对业主方的不规范行为和偏离合同的做法,提出咨询、劝阻意见。如果监理人没有做到这一点,如果发生了事件,则不论何种理由,监理人应承担“不作为”,也就是合同第二十七条所述:“但对违反第五条规定引起的与之有关的事宜,向委托人承担赔偿”。  3、监理人要承担“不作为”  上述监理人的三种,前两种比较容易理解,而“不作为”在实践中发生的机会多,判别这种的难度大,往往受到人们的忽视。笔者认为,正确认识监理人的不作为,正是提高监理人员素质,提高监理行业水平,提高我国工程管理水平的关键之一。  监理人应及时、充分地发现工程建设过程中的各种偏离合同、违反规范标准、违反法令法规问题。如果监理人对应该能发现的问题,包括由于技术原因,当时尚未暴露而在未来可能暴露的问题,没有及时发现,从而导致工程质量、工期、费用的损失,除了追究人的外,监理人要承担不作为。  对工程中的问题,监理人虽然已经发现,但未能及时提出,或即使已提出,但所采取的形式和力度与发生事件的严重程度不相适应,监理人仍然要承担不作为。

建设工程监理的主要内容

  建设工程监理的主要内容有哪些建设工程监理的主要工作内容可以分为两个阶段,一是施工准备阶段;二是施工阶段。建设工程监理是具有相应资质的工程监理企业,接受建设单位的委托,承担其项目管理工作,并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。下面由在本文详细介绍建设工程监理的工作内容。

  一、施工准备阶段

  1、根据要求,编制包括安全监理内容的项目监理规划,明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施,以及人员配备计划和职责等。

  2、对中型及以上项目和《条例》规定的危险性较大的分部分项工程,监理单位应当编制监理实施细则。

  3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容包括:施工单位编制的地下管线保护措施方案、分部分项工程的专项施工方案、施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施、冬期、雨期等季节性施工方案的制定、施工总平面布置图,临时设施设置以及排水、防火措施

  4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况,督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

  5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。

  6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格,是否与投标文件相一致。

  7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。

  8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

  二、施工阶段

  1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工,及时制止违规施工作业。

  2、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。

  3、检查施工现场自升式架设设施和安全设施的验收手续。

  4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求,并检查安全生产费用的使用情况。

  5、督促施工单位进行安全自查工作,并对施工单位自查情况进行抽查,参加建设单位组织的安全生产专项检查。

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